征收實施機構性質職責有待明確

　　【引言】

　　前日公布的《征收與補償條例》二次征求意見稿規(guī)定：市、縣級人民政府房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構，承擔本行政區(qū)域房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施機構應當在委托范圍內承擔具體工作，不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施機構實施房屋征收與補償?shù)男袨閼斬撠煴O(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　房屋征收實施機構跟政府是怎樣的關系？到底屬于什么性質？征收實施機構歸誰管，其人員編制、經費如何安排？在房屋征收與補償?shù)木唧w工作如何保持中立？

■ 專家觀點

征收機構應作為政府事業(yè)單位

征收實施機構禁止以營利為目的，專家稱不應該是拆遷公司

　　沈巋(北京大學法學院教授)：房屋征收部門其編制有限，在征收期間要做入戶調查等工作，這么多工作他們做不過來，因此要委托房屋征收實施機構進行。“房屋征收實施機構不得以營利為目的”，征求意見稿中這么一條規(guī)定該怎么理解，這也是需要進一步完善。

　　房屋征收實施機構跟政府之間的關系，應該是作為政府的事業(yè)單位，附屬在政府機構下，而不是拆遷公司，如果還是按拆遷公司來做還是不合適，因為拆遷公司還是要以營利為目的。但這也涉及到編制等問題。

　　這種委托是沒有問題的，既然委托了，房屋征收實施機構在房屋征收過程中的行為就應該由其委托機關，也就是房屋征收部門負責，因此房屋征收實施機構也不能在征收過程中為所欲為，他們的行為會受到委托部門的監(jiān)督。

　　王軼(中國人民大學法學院教授)：征收實施機構，可以預期的是可以部分的解決問題，原因在于以前很多具體實施征收決定的直接就是利益相關人，他就是這塊地被征收后開發(fā)的那個人，他的利益驅動可想而知，但如果有個附屬于行政部門的征收實施機構，從這方面來說有積極作用，但其作用究竟如何，因為以前沒有過，還很難預期，機構如何組成、職責范圍怎么確定，肯定是法規(guī)出臺后的事情。要注意這個機構在實現(xiàn)公共利益和保護被征收人權益方面做好平衡，既然是個實施機構，這個法規(guī)立法的重要目的就是在這兩種利益中間實現(xiàn)均衡，恐怕相當大程度要通過實施機構來完成，對這個機構來說應該是個很大的挑戰(zhàn)。

■ 政府回應

委托機構拆遷實質是拆管分離

擺脫拆遷部門既當運動員又當裁判員的尷尬

　　此次征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。

　　對此，遼寧沈陽市一位曾經負責基層拆遷工作的官員認為，該規(guī)定的實質就是拆遷工作實施拆管分離。他介紹，目前沈陽市已經在這么做了。從2004年開始，沈陽市拆遷工作已經實行拆管分離，每個區(qū)拆遷部門都成立了拆遷公司，公司為股份制結構，工作人員有少部分人員是原來拆遷部門的人員，更多的是社會企業(yè)的工作人員?！安疬w部門主要負責拆遷部門的管理，拆遷公司負責具體的執(zhí)行拆遷工作，這樣拆遷部門就擺脫了以前既當運動員又當裁判員的尷尬。”

　　對于拆遷部門和拆遷公司的關系，該官員稱，兩者都是獨立的法人單位，拆遷部門負責管理拆遷公司，約束拆遷公司的行為。拆遷過程中，拆遷部門會與拆遷公司簽訂拆遷合同，合同上寫明具體的拆遷時間，拆遷部門給拆遷公司一定拆遷服務費用。

　　“沈陽的拆遷制度已經很正規(guī)了。不過，我知道一些小城市仍然是政府負責拆遷?！痹撊耸糠Q，沈陽模式目前也處于過渡階段，未來沈陽市有意讓拆遷公司完全社會化，政府部門通過市場化方式引入拆遷公司。

　　本報采寫/本報記者 郭少峰 楊華云 邢世偉